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依法行政重在治官治权

作者：崔丽、程刚文章来源：不详更新时间：2007-10-29
	【《中国青年报》4月21日报道】“国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），系统规划了我国依法行政的实施蓝图，是一份建设法治政府的行动纲领，其力度和范围前所未有。”曾参与《纲要》起草、讨论的几位专家，对《纲要》的颁布，给予高度评价。国家行政学院副院长袁曙宏教授说，《纲要》不仅把20多年来我国依法行政的基本经验确认为制度，更重要的是它为解决我国依法行政实践中存在的突出问题制定了行为规则。袁曙宏指出，我国20多年依法行政的发展，基本上与经济转轨和社会转型过程同步，采用的是政府推进型模式。其现状可以概括为“五个并存”：成绩与问题并存；有利条件与困难并存；紧迫性与长期性并存；动力与阻力并存；把法治作为价值目标与把法制作为实用工具并存。正是这“五个并存”的现状，决定了我国依法行政在当前不可避免地存在着一些深层次的矛盾和问题。这些问题主要表现为：依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接；对依法行政与经济、社会发展之间的关系认识不够清晰，甚至认为依法行政妨碍经济和社会的发展；行政决策程序不完善，决策责任追究机制不健全；行政立法和行政规范性文件制定中存在部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够；执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍存在，缺乏严格的执法责任制等。著名行政法学专家应松年教授指出，《纲要》作为规划我国未来10年推进依法行政的行动纲领，其最大亮点是提出了建设法治政府的总体目标。为了实现建设法治政府的目标，《纲要》写入了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的重要原则和要求。党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，这就要求各级政府要依法行政，切实保障公民权利。而依法治国最终目标就是建设一个法治政府。应教授解释说：“服务、责任、诚信、公开、效率、廉洁等等，都是法治政府某一方面的体现，而法治政府是这些方面的终极目标和核心价值体现。” 最高人民法院副院长、行政法学专家江必新指出，过去，政府仅仅把法律作为一种基本工具和手段来进行管理，而且重心是治理老百姓。现在更强调将“规则之治”贯穿于政府的所有行政活动中，全面推进依法行政，更加强调治理政府、约束政府。袁曙宏教授也认为，这些原则集中体现了依法行政重在治官、治权的内在精神，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。（崔丽、程刚）
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